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食品包装袋上的QS标志将退出舞台

2015-10-23
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  最新的食品安全法已于10月1日起正式实施。对消费者来说,一个最为直接的影响是,QS标志,某一天之后,在全中国的商场,将再也看不到了——根据食药监总局新出台的规章,食品包装袋上使用了13年的QS标志将退出舞台.

  QS标志取消后,对于消费者来说,相对安全放心的食品今后是否就不容易辨别了?针对这种顾虑,经进一步调查后发现,其实不必担心,在大众创业、万众创新背景下,目前市场上已经出现了一种由民间发起的名叫“决不食品”的替代性、升级版新标志,由于该新标志结合了移动互联网新技术,还有望在更高水准上实现食品安全和消费者监督。

  QS标志为什么要取消?

  根据食药监总局相关人士的解释,食品包装标注“QS”标志的依据是《工业产品生产许可证管理条例》,但随着食品监督管理机构的调整和新《食品安全法》的实施,《工业产品生产许可证管理条例》已不再作为食品生产许可的依据。现在取消“QS”标志,一是严格执行法律法规的要求,因为新的《食品安全法》明确规定食品包装上应当标注食品生产许可证编号,没有要求标注食品生产许可证标志,“法无授权不可为”;二是新的食品生产许可证编号完全可以达到识别、查询的目的。而且,取消“QS”标志有利于增强食品生产者食品安全主体责任意识。

  全国人大常委会委员任茂东,早在参加十一届全国人大常务委员会第十三次会议分组审议时,就曾呼吁国务院取消食品安全QS标志。他说:“目前,世界上196个国家和地区,只有中国实行QS制度。”他还进一步给出了自己的理由:QS制度的实施,给政府形象带来严重的不良影响。食品安全问题,本来应是公民向企业讨公道的,变成了向政府讨说法。给执法滥作为的人找理由,刁难企业。给企业增加了负担。一个生产罐头的小作坊,需要申办5个肉制品、豆制品的QS认证,其实工艺、设备都一样,但按规定必须申请,申请一个QS证书400元,审查费用2000元。

  决不食品标志是什么?

  决不食品标志,是基于移动互联网的安全放心食品专业标志。

  “决不食品”标志不是认证,所以张贴这个标志不需要交纳一分钱认证费,但任何商家要想张贴这个“决不食品”标志,其法定代表人和全体员工,都必须通过决不网络平台等渠道,向消费者公开承诺——决不地沟油,决不非法添加,决不假冒伪劣,决不有毒有害,决不昧良心!而且,还必须进一步做到“决不标准”的其他五项要求:“透明生产,开放互动,专业鉴证,保险赔偿,有奖监督。”

  决不食品标志本质上是一个诚信标志,其特点是移动互联网+商务诚信+消费者监督。为什么加贴了决不食品标志,就可以说是安全放心的食品?决不食品安全工程发起人王义昌说,“因为一切见不得人的罪恶都害怕阳光,都害怕监督。假冒伪劣、有毒有害的食品敢公开承诺吗?敢透明生产吗?敢让消费者有奖监督吗?它们不敢!”

  中国社会科学院食品安全战略课题组负责人邢东田认为,决不食品标志有效地发挥了移动互联网的优势,比较成功地解决了信息不对称问题,为普通消费者参与食品安全社会共治,提供了新思路和新办法,很值得推广。他说:食品安全社会共治,成功的关键,是广大消费者能够方便参与。食物是否有毒有害,关乎身家性命,消费者自然最为关心,只是苦于没有成本低廉且有效的参与方式。对于政府来说,如何发动广大消费者积极主动参与,也一直是个难题。“决不工程”的智慧就在于,变消费者被动为主动,将“球”踢给了食品安全源头的生产经营者,要他们做出公开承诺,并按照“决不食品安全工程”的规定,将自己的生产经营活动完全置于“阳光”之下,为广大消费者参与共治,特别是“用脚投票”,创造了方便条件。

  小小标志变迁的背后

  QS标志最初源于国家质检总局《关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知》的要求,由“质量安全”的英文缩写“QS”组成。作为食品质量安全市场准入制度的一部分,QS作为食品市场准入标志,当时属于质量标志,其作用主要有3个方面:一是表明产品取得食品生产许可证,二是表明产品经过出厂检验,三是表明产品符合食品质量安全基本要求。政府通过对食品市场准入标志监督管理,有利于为企业创造良好的公平竞争市场环境,有利于消费者识别,有利于保护消费者的合法权益。

  QS标志首先强制性地在米、面、油、酱油、醋五类食品中推行;2003年下半年,又扩大到肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品、膨化食品等10类食品;2008年起所有28类食品必须加贴QS标志。后来更推广至化妆品等非食品领域。

  QS标志的创新做法,在当时的环境下,对促进中国食品安全,起到了历史性的积极的促进作用。但由于其“质量安全”的含义具有政府担保的特征,容易造成误解,所以国家质检总局于2010年发布34号公告规定:自2010年6月起,将QS标志中的“质量安全”变更为“生产许可”,QS的含义也由“质量安全”的英文缩写被解释为“企业食品生产许可”的拼音缩写。

  尽管QS的含义已经做出了新的定义,但很可能因为QS最初的“质量安全”含义早已深入人心,消费者误解难以彻底消除,作为新修订的《食品安全法》的配套规章,国家食品药品监督管理总局制定的《食品生产许可管理办法》最终还是彻底取消了“QS”标志。

  按照新规,新获证及换证食品生产者,应当在食品包装或者标签上标注新的食品生产许可证编号,不再标注“QS”标志。食品生产者存有的带有“QS”标志的包装和标签,可以继续使用至完为止。2018年10月1日起,食品生产者生产的食品不得再使用原包装、标签和“QS”标志。

  行政性、强制性的QS标志从2002年的产生,到2010年的变更,再到2015年的取消,再到如今市场性的决不食品标志登上历史舞台,背后深层次的逻辑是什么?

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用——这段话,也许是小小标志变迁背后的真正原因。